Si hay un ejemplo que sintetiza 100% la sinergia entre la iniciativa privada y las políticas públicas es el modelo de agronegocios desarrollado por Brasil.
Lo bueno es que para verlo no hay que irse tan lejos. Apenas menos de tres horas en avión, como lo hizo una delegación de legisladores nacionales vinculados con el agro y referentes de la agroindustria nacional que viajó esta semana hasta Brasilia, para conocer las razones del modelo que tiene al vecino país liderando en muchos rubros las exportaciones mundiales de alimentos.
La convocatoria, de la que participó un enviado de La Voz como invitado, la realizó la Fundación Barbechando, creada en 2008 por un grupo de productores con el fin de dar representatividad al sector en el Congreso Nacional.
La cronología del fenómeno brasileño comenzó en 1951, cuando se creó la Confederación Nacional Agropecuaria (CNA), la única entidad gremial de productores de Brasil.
Con una estructura dividida en las 27 federaciones (estados) y con más de dos mil sindicatos rurales, la confederación agrupa a cinco millones de productores rurales. Todos bajo el mismo paraguas.
“El sistema CNA tiene como objetivo organizar y fortalecer a los productores defendiendo sus derechos e intereses, promoviendo el desenvolvimiento económico social del sector agropecuario”, destacó Sueme Mori, directora de relaciones internacionales de CNA, durante un encuentro con la delegación argentina.
Precisamente, el área de relaciones internacionales de la confederación tiene como meta ampliar la participación del agro brasileño en los mercados internacionales, en tres áreas de atención: la promoción comercial (soja, maíz, carne bovina, que representa 70% de las exportaciones), la inteligencia comercial y la defensa de intereses.
Para ello, la confederación tiene en Dubai, Shanghái y Singapur tres escritorios internacionales para promover el comercio y hacer inteligencia comercial.
Para desarrollar su estrategia exportadora, Brasil tiene 49 agregadurías comerciales, mientras que Argentina posee sólo seis.
A partir de los conocimientos desarrollados por el Embrapa, la versión brasileña del Inta argentino, la extensión rural en el vecino país la hace el Servicio Nacional de Aprendizaje Rural (Senar), brazo capacitador de la CNA.
Para el financiamiento en extensión, en especial de los pequeños productores, las explotaciones están divididas, en función de su tamaño, en módulos fiscales, de acuerdo con la región. A partir de cuatro módulos fiscales, cada vez que el establecimiento vende, ingresan aportes al Senar.
El brazo político
En la red construida por el modelo de agronegocios, la vinculación de los productores con el Congreso Nacional ha sido determinante.
A través del Frente Parlamentario Agropecuario (FPA), que arrancó con siete legisladores en la década de 1990, el agro brasileño tiene 59% de los legisladores que conforman el Congreso federal.
De los 513 diputados federales, 300 están vinculados al FPA, dentro de un abanico político que va desde la derecha hasta la izquierda. En el Senado, la representación es mayor: de los 81 parlamentarios (tres por cada uno de los 27 estados), 50 pertenecen al FPA.
“En el frente, tenemos 28 partidos con los más variados matices ideológicos, pero el objetivo integral es conseguir resultados comunes para nuestros productores“, destacó Pedro Lupion, productor agropecuario del estado de Paraná, diputado federal por el Partido Progresista y presidente del FPA.
La incidencia del frente en el tratamiento legislativo ha sido determinante. En lo que va del año, el Congreso brasileño tramitó en general 240 mil proposiciones legislativas tramitadas, de las cuales 7.540 fueron directamente del agro y acompañadas por el CNA.
A partir de esta política, que no conoce de cambios de gobierno federal, en poco más de cinco décadas Brasil dejó de ser un importador neto de alimentos para convertirse en uno de los mayores productores del mundo.
En la actualidad, el agronegocio brasileño produce excedentes y exporta para más de 200 países, y a nadie se le ocurre discutir la dirección tomada. Es generador del 24% del producto interno bruto (PIB) nacional y es responsable por el 49% del total de las ventas brasileñas al mundo.
Brasil llegó a esta dimensión porque invirtió de forma consistente y continua en ciencia, tecnología e innovación agropecuaria. La decisión de capacitar a sus técnicos en Argentina y en otros lugares del mundo le permitió dar un salto productivo.
Gracias a la tecnología, incorporó a la matriz productiva un 45% de los 200 millones de hectáreas del Cerrado, la región que integran los estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Goiás y el distrito federal, un área inhóspita hasta la década de 1970.
El desarrollo genético para esos suelos ácidos convirtió a ese ecosistema en responsable del 60% de toda la producción agrícola de Brasil, incluidos cultivos como la soja, el maíz y el algodón.
El resultado actual está a la vista: Brasil es líder mundial en exportaciones de soja, carne bovina, azúcar, carne de pollo, café, celulosa y jugo de naranja.
Y va por más. Para 2030, a partir de la flamante ley de biocombustibles presentada por el presidente Lula, va a convertir en etanol el 30% del maíz, 12 puntos porcentuales más que en la actualidad. Brasil comenzó a producir el combustible con maíz en 2014, cuando se instaló la primera planta (en Córdoba ya había dos). Hoy tiene más de 50.
Legisladores argentinos, entre los que había cuatro por Córdoba, tomaron nota del modelo brasileño. Ahora, el desafío es ponerlo en práctica.
