En nuestra provincia el 19% de los docentes de primaria no tienen un cargo de titularidad. El dato surge de un informe del Observatorio Argentinos por la Educación en base al Relevamiento Anual 2023.
Al analizar el sistema educativo argentino, es primordial tomar en cuenta el rol de los docentes porque desempeñan una función crucial en el aprendizaje y desarrollo de los alumnos.
El informe nacional describe la proporción de docentes según su cargo (titulares, interinos o suplentes) en el nivel primario, y analiza la proporción de suplentes por sector de gestión, rango etario y cuartil de nivel socioeconómico de los estudiantes.
En Argentina existe una carencia de información pública actualizada sobre los docentes. No se dispone de cifras recientes sobre la cantidad de docentes en el país, su situación de revista, antigüedad, entre otros.
El documento “Cargos y suplencias docentes en el nivel primario” utilizó los resultados del cuestionario a docentes de la prueba Aprender 2023 y del Relevamiento Anual 2023. Desde el observatorio advirtieron que estos datos muestran parcialmente la problemática, ya que no siempre una licencia de un docente genera suplencia, y en Argentina solo hay datos sobre suplencias, pero no sobre la cantidad de licencias docentes ni sus razones.
Cargos y suplencias en Córdoba
Córdoba es el tercer distrito del país en cantidad de secciones y maestros de grado detrás de las provincias de Buenos Aires y Santa Fe con poco más de 15 mil.
La asignación legal de cargos de maestros de grado en primaria en 2023 estableció que el 81% estuvieron cubiertos por titulares y un 19% por interinos. En está variable el sistema educativo santafesino tiene el 98% cubierto por titulares.
En nuestro país los docentes se rigen por los estatutos de cada provincia, con un marco general establecido a nivel nacional, pero con autonomía para elaborar y adaptarlo a las realidades locales.
Según su situación de revista, los docentes se clasifican en titulares, interinos o suplentes. La principal diferencia entre los titulares e interinos radica en la estabilidad y el proceso de selección: los titulares tienen una posición permanente obtenida a través de concursos formales –los que les asegura una reubicación en caso de cierre de secciones u otras circunstancias– mientras que los interinos ocupan posiciones temporales para cubrir necesidades específicas hasta que el puesto se titule definitivamente.
En cambio los suplentes cubren puestos de titulares o interinos que se ausentan de forma temporal por alguna licencia (enfermedad, maternidad, cargos de mayor jerarquía, estudio o examen, entre otros motivos posibles) hasta su regreso.
Sin embargo el proceso de cobertura de una licencia con un suplente difiere según cada jurisdicción. En nuestra provincia ocurre después de los ocho días. En Buenos Aires, CABA es a partir de los dos días y en Santa Fe, el primer día.
¿Quién está frente al aula?
El documento ilustró la situación de revista (permanencia y estabilidad laboral) reportada por los docentes que enseñaron en sexto grado de la primaria, desglosado por provincia para el año 2023.
En Córdoba el 66% de las secciones tuvieron un docente titular al frente, el 12% un interino y el 22% un suplente. A nivel país un 28% de los cargos son cubiertos por suplentes al momento de realizarse las pruebas Aprender (19/09/23).
Más suplencias en las escuelas más necesitadas
Un factor relevante que tuvo en cuenta el informe a la hora de analizar las suplencias fue el nivel socioeconómico de los alumnos, para responder a la pregunta de si existe mayor inestabilidad y rotación en los docentes a cargo de los estudiantes más vulnerables.
En las escuelas primarias cordobesas del cuartil (25%) más pobre, el 27% de los docentes son suplentes, mientras que este valor baja al 11% en el cuartil (25%) más rico: hay una diferencia de 16 puntos porcentuales entre ambos segmentos socioeconómicos.
A nivel nacional, en las escuelas más pobres, 3 de cada 10 maestros son suplentes con una gran disparidades por provincia y entre las instituciones estatales y privadas.
Diferencias por tipo de gestión
Al tomar en consideración la proporción de docentes suplentes de maestros de grado en sexto grado, los porcentajes son mayores en todas las provincias en el sector estatal, a excepción de San Luis.
“Esto puede deberse a que el sector privado sume otro tipo de regulaciones en su escuela o a distintos incentivos y tipos de control del mismo”, indicaron.
En el caso de Córdoba el porcentaje de suplencia es del 26% en el sector estatal y del 6% en el sector privado, siendo esta última una de las más bajas a nivel país.
El impacto de las suplencias
La evidencia reseñada en el informe señaló que tener docentes suplentes puede impactar de manera negativa en el aprendizaje, sobre todo cuando implica una interrupción de la continuidad pedagógica.
“Las suplencias son fundamentales para asegurar la continuidad educativa cuando los maestros titulares no están presentes. Sin embargo, cuando las suplencias se utilizan con regularidad y cuando hay una alta rotación entre docentes titulares y uno o varios suplentes, el aprendizaje se puede ver afectado”, explicó Martín De Simone, especialista en educación del Banco Mundial.
“Es necesario diseñar políticas que tiendan a reducir los niveles de ausentismo, y asegurar que las suplencias se implementen con el objetivo de minimizar los costos en el aprendizaje. Las suplencias inmediatas (en contraposición con las que requieren varios días de ausencia) y las que minimizan las rotaciones entre docentes son, a priori, más efectivas en el logro de ese objetivo”, agregó.
Finalmente Cecilia Veleda, especialista en Educación y consultora del Instituto Internacional del Planeamiento Educativo de la UNESCO, afirmó: “El ausentismo de los docentes es un tema central porque atenta contra el preciado tiempo de clases junto con otras causas, como el ausentismo de los estudiantes, los problemas de infraestructura o los paros. Sin una cantidad mínima de horas y continuidad del docente con su grupo de estudiantes, el aprendizaje se ve seriamente comprometido. El primer paso para enfrentar el tema es contar con información precisa, cosa que no ocurre en la mayoría de las provincias”.
