En los primeros días de gestión, uno de los temas centrales del gobierno de Javier Milei es regularizar la actividad del comercio exterior. Para este fin, se delinearon las primeras medidas que apuntan en tres sentidos: modificar el tipo de cambio de las compras y ventas al exterior, aceitar los pagos de importaciones de ahora en adelante y regularizar la deuda acumulada con los importadores.
Los lineamientos generales fueron anunciados por el ministro de Economía Luis Caputo el martes 12 de diciembre y, luego, el Banco Central y la Administración Federal de Ingresos Públicos (Afip) emitieron diversas normas para instrumentarlas.
Modificación del tipo de cambio para el comercio exterior
El primer punto fue un salto superior al 100% del tipo de cambio oficial que llevó al dólar mayorista a $ 800. Además, se planteó un esquema de crawling peg (minidevaluaciones diarias) a un ritmo de sólo 2% mensual.
De esta manera se busca incentivar liquidación de exportaciones y reducir la demanda de importaciones.
Pero este tipo de cambio no es único para importadores y exportadores sino que habrá un diferencial implementado a través de impuestos y tasas:
Importaciones. Al dólar oficial se le suma el Impuesto Pais. Salvo algunas excepciones (insumos y bienes intermedios para productos de la canasta básica, energía, medicamentos), los servicios y fletes tienen alícuotas del 17,5% (antes 7,5%). Esto arroja un tipo de cambio de $ 940.
En tanto las mercaderías en general abonarán el 16,625% y los bienes suntuarios el 28,5%.
Exportaciones. El tipo de cambio se conforma con el 80% del dólar oficial ($ 800) y el 20% del contado con liquidación (CCL). Así, queda, aproximadamente en $ 840.
A estos valores hay que restarles los derechos de exportación. La intención es que todos los productos paguen un 15% de retenciones, salvo los que hoy están por encima de ese nivel (complejo sojero) que quedarían con las tasas actuales. De todos modos, este cambio se debe aplicar por ley y está en los borradores de los proyectos que se enviarían a extraordinarias. Además, recién se pondrían en vigencia el 1 de enero.
Con esta devaluación y los derechos de exportación proyectados, Juan Manuel Garzón, economista del Ieral de la Fundación Mediterránea, estimó que el tipo de cambio del exportador pasaría de $ 423 a $ 593 en el caso de la soja y subiría a $ 720 para el resto de los bienes.
Estimó, así, aumentos de entre 14% y 30% en el dólar de productos como la leche, el maní o maquinarias (que no tienen retenciones), hasta el trigo o el maíz con retenciones del 12%.
Un bono para resolver la deuda con importadores
La otra medida que se dispuso esta semana apunta a ir resolviendo la deuda pendiente con los importadores.
Según estimó Caputo, el atraso (respecto a una situación normal) ronda los U$S 30 mil millones.
Se trata de importaciones que el Gobierno anterior autorizó pero que el importador no pudo pagar al exterior porque el Banco Central (BCRA) no le vendió los dólares comprometidos.
“Se trata de importaciones que se realizaron y no se pagaron. Es deuda líquida que hay que pagar porque es mercadería que ya ingresó al país y está nacionalizada”, subraya Silvana Molina, contadora especializada en Comercio Internacional, titular del estudio ECyCI.
Para resolver este tema que está trabando muchas operaciones, el BCRA va a emitir notas (denominadas Bonos para la Reconstrucción de una Argentina Libre, Bopreal) en dólares.
Cecilia Serena, presidenta del Centro de Despachantes de Aduana Filial Córdoba, explica: “La Comunicación ‘A’ 7918 (BCRA) crea un bono especial que puede ser suscripto únicamente por los importadores que adeuden pagos al exterior”.
“Esto les permitiría resguardar las diferencias de tipo de cambio hasta que puedan acceder al mercado para efectuar sus pagos pendientes, aunque no establece un cronograma de pagos ni garantiza el acceso a plazos determinados”, agrega.
En otras palabras, en lugar de entregarle a los importadores las divisas (que se habían previsto al tipo de cambio oficial anterior, cercano a $ 350) ahora se les ofrecerá un bono con el nuevo dólar mayorista ($ 800) pagadero en dólares pero que se suscribirá con pesos y pagarán un interés de hasta el 5%.
Según Caputo, esto permitirá absorber pesos del mercado y postergar la entrega de dólares por parte del Banco Central para más adelante, cuando se prevé que se recompongan las reservas.
Las condiciones se verán en el anuncio de licitación en particular, pero también está previsto que los Bopreal coticen en el mercado secundario para que los importadores puedan hacerse de dólares allí.
Nuevas importaciones sin autorización previa para las divisas
Por último, la tercera “pata” de las medidas para el comercio exterior está relacionada con la operatoria de las nuevas importaciones.
El ministro Caputo había anunciado que se eliminarían la Sira (Sistema de Importaciones de la República Argentina) y su correlato en los servicios (Sirase), un mecanismo de autorización previa de compras al interior. Además, señaló que se reemplazaría por un sistema informativo.
“No se entiende por qué se necesita un régimen informativo en un país en el que todas las operaciones quedan automáticamente registradas en el sistema informático Malvina, al que cualquier organismo del Estado puede tener acceso”, remarca Serena.
En concreto, por el momento, sólo hay una Comunicación del BCRA (“A” 7917). “Elimina las Sira y la SiraseE y la a validación de la Cuenta Corriente Única del Comercio Exterior como requisito previo para acceder al Mercado Único y Libre de Cambios (MULC)”, explica Molina. Y detalla que no hay una normalización inmediata sino que se establecen plazos de pago, desde lo inmediato hasta 180 días según los rubros para las operaciones a partir del 13 de diciembre de 2023.
“Por ahora, se mantiene la vigencia del Sira como condición para el registro de la importación para consumo. También continúan vigentes las restricciones implícitas en el sistema, como la necesidad de consignar al registrar la Sira las autorizaciones de otros organismos, el vencimiento, la imposibilidad de modificar ciertos campos al momento del despacho, la aplicación del oscurantista Coeficiente Económico Financiero (CEF) y el sistema de bloqueos”, advierte Serena.
