El balotaje presidencial de este domingo se propone como bisagra por varios motivos: su chance de ser el primer paso para revertir un agónico proceso de crisis económica y social, su efecto de reconfiguración del sistema político coalicional tal cual primó en los últimos 10 años, y la posibilidad de optar entre dos modelos económicos y culturales por aplicar en el país.
En el capítulo económico, los candidatos de Unión por la Patria (UP), Sergio Massa, y de La Libertad Avanza (LLA), Javier Milei, chocan con recetas opuestas. ¿Cuáles son? La pregunta puede responderse en parte, ya que más que “planes de gobierno” hasta ahora han presentado listados de propuestas y líneas de acción que distan de ser medidas concretas articuladas en un sistema.
Eso es lo que contienen las plataformas electorales que ambas fuerzas presentaron ante la Cámara Nacional Electoral, y que en el caso de UP se complementa con contenido en un sitio online.
A eso hay que sumar una larga serie de definiciones y de declaraciones realizadas por los candidatos durante la campaña. Esto no necesariamente disipa las dudas. Al ser parte central del actual gobierno, Massa viene evadiendo trazar un diagnóstico descarnado del cuadro económico y todo lo que requiere salir de él.
Milei, por su parte, fue un candidato hasta el 22 de octubre y otro desde entonces: la necesidad de sumar apoyos de cara al balotaje lo llevó a lavar discursivamente sus propuestas más contundentes, decirse y desdecirse, y con eso generar gran confusión sobre lo que se supone que quiere hacer con la economía.
Estado sí, Estado no
Aún en la nebulosa, la puja de modelos está clara.
Milei llega blandiendo la bandera del liberalismo económico pleno: su fórmula supone el repliegue del Estado como regulador de múltiples aspectos de la economía y como proveedor de servicios (salud, educación, empresas públicas, entre otras). Además de una drástica reducción de su tamaño, de su gasto, poder recaudatorio (baja fuerte de impuestos), y de estructura; todo esto, graficado en el concepto de “motosierra”, corre en tres etapas temporales.
En la primera, su plataforma consigna la “apertura unilateral al comercio internacional” y una reforma financiera que impulse una banca “desregulada” con libre competencia de divisas (“competencia de monedas o dolarización”, plantea).
A más largo plazo, se impulsan reformas previsionales (privatización), liquidación del Banco Central (”reducción drástica de sus competencias”, aclaró en los últimos días quien sería su titular, Emilio Ocampo) y la “eliminación de la coparticipación”.
Lo de Massa viaja en la dirección opuesta: propone cambios, pero más bien de matiz, que en ningún caso suponen quitar al Estado su centralidad como impulsor del crecimiento económico, regulador y ordenador de la actividad privada, y “garante indispensable de los derechos de la ciudadanía”.
La plataforma del candidato oficialista señala que el Estado debe ocupar “el centro de la escena para garantizar la salud y el bienestar de la sociedad a partir de la producción de bienes y garantizando el acceso a los servicios públicos”.
El documento pone énfasis en la necesidad de “recuperar los roles de los poderes del Estado” sobre un “amplio acuerdo nacional, una nueva mayoría”.
Cómo salir de la encerrona de inflación y cepo
Las “recetas” de Massa y de Milei en este punto ofrecen profundas lagunas o aspectos de dudosa factibilidad, probablemente por el poco incentivo que ofrece una campaña electoral para hablar con honestidad y dar malas noticias: léase “ajuste” en diferentes formatos.
Milei parece apostar al shock; Massa, al gradualismo.
El candidato de ultraderecha propone una drástica reducción del déficit apuntando a desactivar mediante una “operación financiera” la dinámica de las Leliq (Letras de Liquidez, instrumentos de deuda del Banco Central que sacan pesos de circulación, pero a la vez estimulan la emisión) y ejecutar un recorte fuerte del gasto público que –dijo esta semana– implican dos y un tercio de ese desequilibrio.
“Poniendo en caja eso, uno destraba el cepo y la economía empieza a funcionar”, aseguró ante empresarios. De todas maneras, reconoció que si logra frenar la emisión de dinero, requerirá entre “18 y 24 meses” desterrar la inflación.
La operación con Leliq abre a la vez el camino (uno de cinco que dice “estudiar” LLA) a la dolarización: constituir un Fondo de Estabilización Monetaria como fideicomiso bajo ley de Nueva York, al cual el Banco Central le transferirá sus pasivos (Leliq y base monetaria).
Para hacerse de dólares, el Fondo emitirá títulos en el mercado internacional respaldados en activos del Estado nacional como YPF, el Fondo de Garantía de Anses, reservas de oro del Central, y otros. Con los dólares, se cancelarán los pasivos del Central, que sin ellos perderá su principal función.
Massa, por su parte, propone una “salida vía crecimiento”, apostando a lograr un salto del superávit comercial que depende de un “programa exportador” (medidas de fomento, como baja parcial de retenciones), pero también del factor clima.
La apuesta supone el primer aporte fuerte del campo postsequía y que se redondea con mejoras en la balanza energética (efecto gasoducto, Vaca Muerta por U$S 5 mil millones), minería (litio, con U$S 2 mil) y de la economía del conocimiento.
¿Y mientras tanto? “Tenemos un plan de corto, mediano y largo plazo, que se están poniendo en marcha y que significarán tener una economía más estable y previsible, con fortalecimiento de la moneda y baja inflación”; asegura su plataforma.
Eso incluye disciplinar el gasto público para ir al “déficit cero”. Como Milei, admite que bajar la inflación llevará tiempo (reducirla más de la mitad en 2024); y salir del cepo, 12 meses de labor.
Empleo, impuestos y comercio exterior
En materia laboral, la plataforma de Milei propone “flexibilización laboral”: nueva ley de contrato de trabajo, reemplazo de indemnizaciones por sistema de seguro de desempleo, reducir cargas patronales, nueva ley de ART, límite de mandatos sindicales.
Massa, por su parte, apuesta a una “negociación colectiva dinámica habilitándola en niveles (modelo industria automotriz); actualizar convenios en sectores; políticas de capacitación, fomento y reconversión de planes en puestos formales.
En el capítulo impositivo, LLA lista la eliminación de todas las retenciones (sin plazo); “eliminación y baja de impuestos” para potenciar procesos productivos.
UP, mientras tanto, apuesta a una “simplificación tributaria” para las empresas e ir hacia un nuevo pacto federal que baje la presión impositiva y distribuya mejor la carga de impuestos que cobran municipios, provincias y la Nación.
El comercio exterior divide aguas. Milei impulsa la “apertura unilateral”, aunque esta semana aclaró que se aplicará una vez concretadas las reformas fiscal y laboral.
En materia diplomática, planea freezar las relaciones con China y con Brasil, principales socios comerciales, pero aclara que eso no impedirá a los privados sostener vínculos de negocios.
Massa, en tanto, habla de “inserción inteligente en el mundo”, conservando herramientas estatales de promoción y de protección de ciertos sectores.
Sostiene que la meta es desmantelar el sistema de permisos de importación en la medida en que se reconstituyan reservas y unifiquen los tipos de cambio.
