Hace un cuarto de siglo, en Córdoba votamos como constituyentes la primera Carta Orgánica Municipal (COM), a la que junto con el compañero demócrata cristiano de bancada Ignacio Vélez Funes pretendimos llamarla “constitucional”, porque en realidad así lo era y lo es.
Dicha Carta casi no modificó el antiguo gobierno del municipio, salvo en agregar algunos concejales, el viceintendente y ampliar de modo innecesario a cinco los tribunos de cuentas, que se hicieron electivos.
Fracasaron las tímidas innovaciones introducidas, como fue el voto de preferencia para los concejales, mal reglamentado, y el voto de los adolescentes de 16 a 18 años, ya que muy pocos de ellos sufragaron.
El Tribunal Fiscal no se creó, por ser inconstitucional, pero los tribunales de Falta, inaugurados durante el gobierno militar, se mantuvieron a pesar de ser también inconstitucionales, ya que la Constitución sólo admite un Poder Judicial a nivel federal y provincial (artículo 5).
Lo que no fue
La descentralización que proyectamos con Vélez Funes, en la que se dividía la ciudad –que tiene 457 kilómetros cuadrados– en comunas con alcaldes y un consejo de regidores, elegidos por los vecinos y ad honorem, fue rechazada. También la demarcación de sus límites territoriales, la creación del defensor de los vecinos, el traspaso de los bomberos a depender del gobierno de la ciudad; que se prohibiera en el ejido urbano las empresas o establecimiento nucleares, y que la personería jurídica de los centros vecinales sea concedida por la Municipalidad y no por la Provincia.
La ciudad de Buenos Aires –que solo tiene 200 kilómetros cuadrados–, en su carta dictada en 1996, que llamaron Constitución, adoptó un sistema descentralizado, como el de nuestro proyecto, con 15 comunas con autoridades electivas y presupuesto propio. Incluso la número 9, que abarca Liniers, Parque Avellaneda y Mataderos, por un referéndum de 2015 fue bautizada como comuna Lisandro de la Torre.
Las comunas se ocupan del arbolado, los espacios verdes, el mantenimiento de las veredas y el asfalto, y fiscalizan, junto con el gobierno de la ciudad, el espacio público.
Están descentralizadas las ciudades grandes de América, como Santiago de Chile, Lima, Bogotá, La Habana, Caracas y San Pablo. Igual en Estados Unidos y Europa. Beijing y Shanghai tienen distritos, dentro de sus municipios, que son los únicos donde hay elección directa en la República Popular China.
La desconfianza del bien recordado intendente Rubén Martí y de sus sucesores ha sido tener controlados los CPC (hoy son sólo 13) con punteros de su confianza. Esta desconcentración se ha convertido en una pesada burocracia, donde se cobran impuestos, se otorgan licencias de conductor y se hacen trámites que no solucionan los acuciantes problemas que tienen los vecinos en los más de 400 barrios que tiene la ciudad, con más de 300 centros vecinales. Algunos de esos barrios son cerrados (countries) o semicerrados, donde los vecinos pagan su policía y algunos servicios esenciales, que en Buenos Aires atienden las autoridades comunales y que en Córdoba el municipio no lo hace desde el lejano Palacio 6 de julio.
Manchas negras
Córdoba tiene varias manchas negras en las que, por falta de voluntad política, se encuentra postergada su incorporación al desarrollo urbanístico, y que no son sólo las más publicitadas, como el Orfeo, el Sheraton, la Plaza España o el teatro Comedia, sino las villas de emergencia, el paralizado edificio del Concejo Deliberante y el Abasto, el Batallón 141, las cárceles penitenciaria y de encausados, los parques Sarmiento y Las Heras, etcétera.
Los graves problemas son la falta de cloacas y de planificación de la movilidad, para lo que hay que crear un centro de monitoreo, la incorporación de ómnibus y autos eléctricos o autónomos y el subterráneo.
Hemos importado dos intendentes del interior para gobernar a Córdoba –Martín Llaryora, de San Francisco, y nuestro actual viceintendente, Daniel Passerini, que lo fue de Cruz Alta– para terminar con una mala racha de gobiernos mediocres.
Esperemos que este aniversario sirva para poner al día la Carta Constitucional y para acercar el municipio a los vecinos y a sus barrios.
*Exdiputado nacional
