El Frente de Todos presentó finalmente este jueves en el Congreso un proyecto para una nueva ley de regulación de la industria y comercialización de los biocombustibles, con un sesgo favorable hacia el sector pyme y de la caña de azúcar. Si bien para el sector del bioetanol esta iniciativa es menos nociva respecto de la primera, las firmas cordobesas productoras cuestionaron los lineamientos propuestos. Para los legisladores schiarettistas, el proyecto reduce beneficios frente a las condiciones actuales.
El oficialismo quiere que el proyecto abra camino en comisiones cuanto antes e incluso ya el lunes podría darse la primera reunión. Hay una intención explícita de sancionar la norma para el 12 de mayo, cuando cae la actual ley 26.093, sancionada en 2006 y con una prórroga a la que el Senado ya le dio media sanción en octubre de 2020.
Tras días de mucho nerviosismo, el proyecto fue modificado horas antes de ser ingresado al Congreso y por un pedido al presidente del bloque, Máximo Kirchner, por parte de los legisladores cordobeses Eduardo Fernández, Gabriela Estévez y Pablo Carro, para no reducir la cuota de corte para el etanol de maíz.
La iniciativa, de 25 artículos, plantea una vigencia hasta el 31 de diciembre de 2030. El Poder Ejecutivo Nacional quedará habilitado a extenderlo por única vez, por cinco años más. La autoridad de aplicación seguirá siendo la secretaría de Energía del ministerio de Economía, con fuerte poder de discrecionalidad. Aunque, se creará un Comisión Especial de la que participarán las empresas y también se impulsará un “Consejo”, que estará protagonizado por las provincias productoras, que tendrá que elaborar un Plan Estratégico de largo plazo.
Una vez que entre en vigencia esta ley quedarán sin efecto todas las disposiciones establecidas en las leyes 23.287, 26.093 y 26.334, y toda la normativa reglamentaria de las mismas que se fue construyendo a lo largo de los últimos 15 años.
Se dispone que el biodiésel y el bioetanol no estarán gravados por el Impuesto a los Combustibles Líquidos (ICL) y por el Impuesto al Dióxido de Carbono (ICO2. En el caso de la mezcla, el gravamen recaerá sólo sobre el componente fósil.
El proyecto aclara que las empresas que produzcan o destilen hidrocarburos no podrán ser titulares o participar en compañías o plantas productoras de biocombustibles.
El proyecto establece que el gasoil o diésel oil deberá contener un porcentaje mínimo obligatorio de biodiésel del 5%. Pero Energía podrá elevar el porcentaje mínimo obligatorio cuando lo considere conveniente en función del abastecimiento de la demanda, la balanza comercial, la promoción de inversiones en economías regionales o razones ambientales o técnicas.
También quedará habilitada Energía a reducir el corte hasta un porcentaje nominal de 3% cuando el incremento en los precios de los insumos básicos para la elaboración del biodiésel pudiera distorsionar el precio del combustible fósil en el surtidor. La eventual reducción del porcentaje de mezcla será soportada por todas las empresas que abastezcan el mercado, de manera proporcional. Y las naftas deberán contener un porcentaje mínimo de bioetanol de 12%.
El caso del bioetanol
En el caso del bioetanol para mezcla con nafta tendrá un corte del 6% para el aceite de caña de azúcar. En caso de escasez general y comprobada, Energía podrá reducir transitoriamente el porcentaje de bioetanol a base de caña de azúcar y podrá elevarlo cuando considere conveniente en función de la demanda.
No obstante, las empresas mezcladoras podrán comprar libremente etanol a base de caña y superar el porcentaje de corte en función de las particularidades técnicas de sus plantas y procesos, de la optimización de costos que se reflejen en el precio final y del ahorro de divisas, hasta el límite que impongan las normas técnicas.
El etanol a base de maíz tendrá un 6% nominal en la mezcla. Pero Energía podrá elevar el porcentaje cuando lo considere conveniente en función de la demanda o reducirlo hasta un 3% cuando el incremento en los precios de los insumos básicos pudiera distorsionar el precio del combustible fósil en el surtidor.
¿Cómo se reducirían los porcentajes si baja el corte? Del total de la eventual reducción del porcentaje de mezcla mínima serán soportados dos tercios por las empresas elaboradoras de bioetanol a base de maíz que desarrollen actividades vinculadas con la exportación de los insumos principales para su elaboración y un tercio por el resto de las empresas elaboradoras que se encuentren habilitadas para el abastecimiento del mercado interno, entre las que son principalmente pymes.
La adquisición de las cantidades de biodiésel para el cumplimiento de la mezcla deberá ser a los precios que establezca Energía de acuerdo a las metodologías de cálculo que esta determine para cada uno de los productos en cuestión, garantizando la rentabilidad al sector.
