Primer paso, la descentralización administrativa. Segundo paso, la operativa. ¿Hay un tercer paso para avanzar en la descentralización política? En principio, el intendente de Córdoba, Martín Llaryora, no tiene pensado avanzar en la elección directa de los titulares de los centros de Participación Comunal (CPC).
Llaryora está poniendo en marcha los centros operativos: bases equipadas que permiten la atención rápida de los reclamos en cada CPC. Ya funcionan dos: la de Empalme y la de San Felipe.
El objetivo es que, en entre este semestre y principios de 2021, ya estén 14 centros operativos trabajando, uno por CPC. El intendente lo plantea como la continuidad de la idea de Rubén Américo Martí, que durante su gobierno (1991-1999) creó los centros de participación con el objetivo de descentralizar administrativamente el municipio.
Esa idea fue replicada en otras ciudades como Rosario y Buenos Aires. En este último caso, se fue un paso más allá y en cada elección de jefe de Gobierno también se eligen los “comuneros”, que forman parte de las juntas de gobierno de cada una de las 15 comunas porteñas, que equivaldrían a un CPC.
Según el sitio Chequeado, esa juntas no tienen definidas del todo sus competencias y se dedican al mantenimiento urbano, a la planificación y al mantenimiento de espacios verdes.
En Córdoba, se plantearon en el pasado proyectos similares. El hoy oficialismo en la ciudad había presentado proyectos de elección de los directores de CPC, al igual que lo había hecho el exintendente Ramón Mestre. Pero ninguno prosperó en el Concejo Deliberante.
En tanto, la actual gestión municipal tampoco planea avanzar en ese sentido. Sí hay en el Palacio 6 de Julio otra idea en estado embrionario: la división de la ciudad en cuatro “alcaldías”: una en el sudeste con cabecera en el CPC Empalme; otra en el sudoeste en Villa El Libertador o ruta 20; una tercera en Argüello en el noroeste, y la cuarta en Centro América en el nordeste.
La idea original
Pero, reiteran en el municipio, es apenas una idea que está lejos de materializarse.
Más allá de esta situación, ¿pensaba Martí que era necesaria la descentralización política?
“Originariamente, la idea básica de Martí fue descentralizar la Municipalidad y desconcentrar operativamente”, recordó Alfredo Blanco, quien fue secretario de Gobierno en la primera gestión de Martí, cuando se lanzaron los CPC.
“Había en el equipo algunos a quienes les parecía que podía ser algo por ver, pero no avanzamos porque están los problemas de escala, los problemas de tributación y de las normas”, agregó el economista.
Blanco indicó que hay cuestiones por resolver en cuanto a las competencias y a la capacidad de tributación en cada CPC, por lo que habría que establecer algún sistema de coparticipación. “Por otro lado, la Carta Orgánica municipal no habla de descentralización política”, remarcó.
Justamente, la Carta Orgánica fue redactada en 1995, casi en simultáneo con la puesta en marcha de los CPC.
Por ahí no
El investigador y especialista en políticas públicas Iván Ase coincidió con Blanco en que la descentralización siempre se pensó en lo administrativo, “con la idea de llevar la prestación de los servicios de los entes gubernamentales más cerca de las comunidades”.
Ase, que es miembro del Instituto de Investigación y Formación en Administración Pública (Iifap) de la Universidad Nacional de Córdoba, aseguró que ni siquiera se pensó la descentralización como mecanismo de profundización de la participación ciudadana.
“En muchos lugares de la provincia, en salud por ejemplo, la descentralización sirvió para consolidar a las elites políticas de cada lugar, porque el efector de salud pasaba a ser un factor de poder más para la consolidación de ese poder territorial”, comentó.
Para Ase, estamos en una crisis mundial de representatividad política, en la que los ciudadanos se sienten muy lejos de sus dirigentes políticos. “Se podría pensar que la instrumentación de mecanismos que mejoren los niveles de representatividad, ya sea por representación distrital o regional, tal vez mejoraría ese clima en el que se siente que la política es una elite distante de las necesidades de los ciudadanos”, explicó.
Pero advirtió que tampoco se puede ser muy optimista, “porque en los lugares donde se hizo, como en las comunas de la ciudad de Buenos Aires, no sucedió”.
“Los comuneros terminan siendo un escalón dentro de la carrera política territorial que hacen los dirigentes”, detalló.
Concejales sí
Para Pamela Cáceres, de la Red Ciudadana Nuestra Córdoba, no hay que asociar la descentralización política con la elección de los directores de los CPC.
“La descentralización política contribuye a hacer más democrática a la ciudad, que es extensa, diversa, de muchas asimetrías”, indicó la vicerrectora de la Universidad Blas Pascal.
Cáceres sostiene que Martí pensó en la descentralización política con la creación de las juntas de Participación Vecinal en los CPC. “Eso implica generar una instancia de decisión política, y para mí ese es el concepto. Descentralizar los procesos de toma de decisión concentrados en el Palacio Municipal, y tomarlos en otras instancias”, afirmó.
En ese sentido, sostuvo que los cambios que implementó la actual gestión en cuanto al Presupuesto Participativo y a las juntas son “un buen paso”.
Hay que recordar que ahora el PP se define entre los centros vecinales, mientras que las juntas elaboran un plan de acción que se ejecuta con fondos del presupuesto general.
No obstante, Cáceres advirtó que Córdoba arrastra un problema: la necesidad de que mejore la instancia de representación que es el Concejo, “que hoy con la cláusula de gobernabilidad no está garantizada, ya que centraliza las decisiones en el Ejecutivo”.
La especialista se refiere a que está establecido por Constitución Provincial que quien resulta vencedor en las elecciones municipales tiene garantizada la mayoría en el Concejo. Además, ni los CPC ni las seccionales de la ciudad tienen representación obligatoria en el Concejo.
“El sistema de representación es por distrito único, que se reparte las bancas según los votos de los partidos, no hay representación territorial en el Concejo”, sostuvo.
Y concluyó: “Elegir a los directores es desviar el foco de atención”.
