Con el mega-DNU de Javier Milei en vigencia, peligran las agencias de la Provincia, que deberían convertirse en sociedades anónimas. La norma afecta a todas las sociedades de economía mixta y a las sociedades del Estado que creó la Provincia en los últimos años. Por ahora, en el Gobierno de Martín Llaryora no están definidos los pasos por seguir.
Por ejemplo, la Agencia Agro Córdoba -la última creada en el gobierno de Juan Schiaretti- no pudo instrumentarse ya que al momento de la inscripción se percataron de que era incompatible con el DNU del nuevo Gobierno nacional.
Es más. A 50 días de la jura de las nuevas autoridades en la Provincia, las agencias fueron las últimas en recibir los nombramientos de sus responsables, pero aún quedan espacios vacantes.
Las agencias son entidades autárquicas de administración independiente. Algunas se constituyeron como sociedades de economía mixtas y otras, como sociedades de Estado. Córdoba cuenta con 10 de este carácter y dos de ellas fueron creadas en 2023 (son parte de la herencia del schiarettismo que choca con la intención de Llaryora de achicar del Estado a nivel ministerial).
Agro Córdoba fue la última agencia. Se constituyó como un organismo complementario al Ministerio de Bio Agroindustria de Córdoba, y tiene la misión de ser una ”herramienta que permita al campo cordobés disponer de recursos para afrontar obras de infraestructura y mejoramiento de la red secundaria y terciaria”.
La Legislatura aprobó su creación a mediados de noviembre de 2023, pero aún no pudo ser inscripta. El problema está en el Título III del DNU, referido a las Reformas del Estado. En su artículo 36, en el que sin rodeos dice: “Derógase el Decreto - Ley N° 15.349/46″.
El decreto-ley al que hace referencia tiene vigencia desde 1946, cuando se incorporó como título especial en el Código de Comercio.
Ese decreto habilitaba a los estados nacionales, provinciales y municipales, o a entidades administrativas autárquicas, a asociarse con capitales privados “para la explotación de empresas que tengan por finalidad la satisfacción de necesidades de orden colectivo o la implantación, el fomento o el desarrollo de actividades económicas”.
Bajo este marco legal, Córdoba creó 10 agencias. La primera fue Córdoba Deportes, constituida en 1999 por el exgobernador José Manuel de la Sota, como institución de fiscalización y aplicación de todas las actividades deportivas que se realizaran en esa provincia.
Este modelo fue el puntapié inicial para el desarrollo de otras del mismo carácter, como Cultura, Turismo, y Ambiente.
El esquema se convirtió en un modelo de autonomía, que le permitía a las agencias evitar la burocracia estatal. Pero la debilidad fue quedar siempre en la mira de la oposición, que remarcó las pocas herramientas para controlar el manejo del dinero.
¿Por qué las empresas provinciales deben convertirse en sociedades anónimas?
El DNU de Milei, en su Capítulo II, hace hincapié en que las empresas del Estado deben transformarse en sociedades anónimas.
En su artículo 48 dice: “Las sociedades o empresas con participación del Estado, cualquiera sea el tipo o forma societaria adoptada, se transformarán en Sociedades Anónimas”.
Esta disposición comprende a las empresas del Estado que no tengan una forma jurídica societaria, las sociedades del Estado, las sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria, las sociedades de economía mixta y todas aquellas otras organizaciones societarias donde el Estado nacional tenga participación en el capital o en la formación de las decisiones societarias, y no se encuentren constituidas como sociedades anónimas.
En tanto, el DNU también dejó establecidos los plazos de aplicación. En su artículo 51 menciona: “El plazo de transformación para estas empresas es de 180 días desde la implementación del DNU”.
Mientras esté en vigencia esta normativa, las empresas de este carácter tienen que transformarse e inscribirse en los registros públicos de Comercio que corresponda.
Lotería de Córdoba y Tamse, por ejemplo, son también instituciones que correrían la misma suerte.
El cambio de las agencias desde el derecho administrativo
Para el abogado Pablo Agüero Piñero, especialista en Derecho Administrativo y docente en la materia de la misma especialidad en la Universidad Nacional de Córdoba, hay un “cambio de paradigma en cuanto a la actuación del Estado en el ámbito empresarial”.
“La filosofía de este DNU es retirar al Estado como prestador de bienes y servicios en estas figuras jurídicas que se fueron creando desde los años ‘40 en adelante, derogando las leyes de empresas o sociedades del Estado y las de economía mixta”, analizó.
Sobre las alternativas que tendría el Estado para convertir a las agencias por fuera de la figura de sociedades anónimas, Agüero Piñero remarcó dos opciones: “Una consiste en crear entes autárquicos, como Apross, Epec, Ersep, que dependen de cada jurisdicción, para que realicen la actividad que venían desplegando. La otra es suprimir esas figuras derogadas y que sus tareas sean absorbidas por los ministerios o secretarías de la Administración central. En ambos casos el capital privado quedaría excluido”, destacó.
Sobre esto remarcó que aquellas sociedades mixtas o del Estado que no se transformen en el plazo de 180 días (que establece el DNU) se verán regidas por una sección de la primera parte de la Ley General de Sociedades 19.550, prevista para cuando la sociedad no se adapta a ninguno de los tipos de esta ley. “Algo que no es conveniente por las dificultades de funcionamiento que ello acarrea”, indicó el abogado.
En cuanto a su mirada sobre la existencia actual de estas figuras de participación estatal, el especialista aseguró que “no aconseja que el Estado pase a realizar esas tareas prestacionales de bienes y servicios con el formato de entidad autárquica, pues se trata de un esquema rígido de derecho público, no apto para un funcionamiento empresarial eficiente”.
Una por una: así están las agencias con la llegada de Llaryora
La mayoría de las autoridades de las agencias en la administración de Martín Llaryora ya fueron designadas. Algunas son del PJ, en otras hay continuidad de gestión, hubo outsiders y dirigentes del “partido cordobés”. En el arranque, el nuevo gobernador redujo ministerios, de 22 a 14, pero las 10 agencias siguen en pie.
Agencia Córdoba Joven
La Agencia Córdoba Joven fue la última en la que hubo nombramiento. El sucesor de Matías Anconetani al frente del organismo es José Ignacio Scotto, intendente en uso de licencia de Corralito.
Scotto había asumido la segunda gestión en su localidad, pero pasó a presidir la agencia que tiene como objetivo planificar, articular y gestionar políticas que promuevan los derechos de las juventudes.
Agencia Córdoba Cultura
En la Agencia Córdoba Cultura se confirmó la continuidad de Raúl Sansica, funcionario de la gestión de Juan Schiaretti (había sido designado como sucesor de Nora Bedano, cuando ocupaba el cargo de director del Teatro Real).
Por el momento, el organigrama en vocalías continúa igual.
Agencia Córdoba Deportes
Hasta el día en el que asumió Llaryora, sonó Marcelo Rodio como líder de la Agencia Córdoba Deportes, pero pasó a la secretaría de Transporte provincial. Al final, fue el extenista Agustín Calleri quien presidir la agencia, un cargo que ya ocupó entre 2014 y 2015.
Calleri, quien fue funcionario de De la Sota, tiene pretensiones de ser el sucesor de Juan Manuel Llamosas en Río Cuarto y su llegada a Deportes habría sido parte de un acuerdo, impulsado por el actual intendente, para posicionarlo.
Agencia Córdoba Turismo
La conducción de Turismo fue uno de los primeros nombres confirmados: Darío Capitani, quien se desempeñaba como presidente del bloque de legisladores de Juntos por el Cambio. Su nombramiento, hecho directamente por Llaryora, forma parte del “partido cordobés”.
Una de las principales tareas de este espacio es impulsar una actividad económica clave en la provincia. En el inicio de su actividad, Capitani destacó que trabajará en colaboración con Gustavo Santos, uno de los mayores referentes del Turismo.
Agencia Córdoba Innovar y Emprender
La Agencia Córdoba Innovar y Emprender quedó a cargo de Manuel Ron, un empresario de Río Cuarto, outsider de la política (Ron es especialista en biocombustibles y preside la empresa Bio4 Argentina).
Con su asunción, la repartición trasladó su sede a Río Cuarto, siendo la primera descentralizada.
Su misión es la de potenciar el sector de transformación de las materias primas agropecuarias.
Agencia Pro Córdoba
La Agencia Pro Córdoba quedó a cargo de Pablo De Chiara, el exministro de Ciencia y Tecnología que sonaba para el gabinete de Milei.
Esta agencia está bajo la órbita del Ministro de Producción, Ciencia e Innovación Tecnológica a cargo de Pedro Dellarossa.
Conectividad Córdoba
En Conectividad Córdoba, hasta el momento, la presidencia sigue vacante. La agencia quedó bajo la órbita del ministro Martín Gill en Cooperativas y Mutuales, y había sido creada para promover la inclusión digital, y reducir la brecha digital en el marco del Plan Conectividad Córdoba.
Agencia Córdoba de Inversión y Financiamiento
En Inversión y Financiamiento, conocida como Acif, continúa Marcelo Botta. Esta institución está bajo la órbita del Ministro de Economía y Gestión Pública, Guillermo Acosta.
Agencia Para la Competitividad de Córdoba
La Agencia Para la Competitividad de Córdoba también fue creada en 2023. Esta entidad se fundó con el fin de ser un espacio colaborativo para impulsar el desarrollo competitivo de las empresas cordobesas y continúa, el empresario Fernando Sibilla.
Agencia Agro Córdoba
La Agencia Agro fue aprobada el 15 de noviembre 2023 por la Unicameral, y se creó con el objetivo de administrar los fondos del Fideicomiso para el Desarrollo Agropecuario (FDA). Está bajo la órbita del Ministerio de Agricultura.
