El vocero presidencial Manuel Adorni informó este viernes que el Presidente Javier Milei decidió eliminar fondos fiduciarios “que son parte de las cajas de la política” y “existen hace más de 30 años”, cuya recuperación representa “cerca de 0,5 del PBI, en torno a los 2 mil millones de dólares””. El anuncio del vocero fue ratificado poco después por el presidente Milei en Radio Rivadavia: “No tengas duda. Voy a terminar con todas las cajas negras de la política”, prometió, al ser consultado sobre los fideicomisos.
“El presidente Javier Milei decidió eliminar ciertos fondos fiduciarios que carecen de transparencia y son parte de las cajas de la política. Apelamos a que la política comprenda que la transparencia tiene que estar por encima de todo”, dijo Adorni.
La eliminación de los fideicomisos figuran en la agenda inmediata del Gobierno nacional, donde destacan el medio punto del PBI que se ahorrará el Estado nacional con la eliminación de “ciertos fideicomisos” sobre un total de 28. La medida ya había sido contemplada en la Ley Bases, que sufrió un revés inesperado para el oficialismo cuando se discutió el articulado.
Los gobernadores y otros sectores se opusieron a la aprobación del inciso “h” del artículo 4° de la Ley Bases, que le permitía al presidente Milei, sin limitaciones, “transformar, modificar, unificar o eliminar asignaciones específicas, fideicomisos o fondos fiduciarios públicos creados por normas con rango legal, inclusive los destinados a subsidios, revisar su procedencia y destino para lograr una mayor racionalidad, eficiencia, eficacia, transparencia y control del uso de recursos públicos”.
El vocero Adorni no puntualizó cuáles son los fondos fiduciarios que se eliminarán de la lista de 28. El gobierno, no obstante, ya dio señales respecto a cuáles podría desactivar en una primera etapa.
Bajo la lupa del gobierno libertario están los fondos fiduciarios Procrear y Progresar, muy identificados con los gobiernos kirchneristas. También se menciona el Fondo de Integración Socio Urbana (Fisu), creado para las mejoras de barrios populares. Hay también fondos creados durante la presidencia de Mauricio Macri como el Fideicomiso PPP de Autopistas y Rutas Seguras.
La lista de fideicomisos incluye al Fondo de Desarrollo Provincial (creado en 1995 para reformas en el sector público), el de Infraestructura de Transporte y el de Infraestructura Hídrica; también el Fondo Estabilizador del Trigo, entre otros.
El anuncio oficial de eliminación de “ciertos fideicomisos” encendió alarmas en las provincias, en medio de un contexto de enfrentamiento entre el Ejecutivo y los distritos del interior. Las provincias reciben ingresos de distintos fideicomisos para el financiamiento de obras viales o de transporte de energía.
Los enojos del presidente Milei apuntaron estos días, principalmente, al gobernador de Córdoba, Martín Llaryora, también al de Santa Fe, Maximiliano Pullaro. Rogelio Frigerio avisó que Entre Ríos irá a la justicia en reclamo por coparticipación. Este es el contexto en el que el Ejecutivo avanzará sobre los fideicomisos.
“Voy a eliminar todas la cajas negras de la política ¿Tenés alguna duda que yo voy a hacer el decreto que los limpie (los fideicomisos)? Si los tengo a tiro de un decreto, ¡anótalos! Hay más curros de los que imaginaba”, fue otra frase estridente del Presidente.
Caída la Ley Bases, el gobierno decidió avanzar mediante el dictado de decretos. La desactivación de los fideicomisos, pero también la desregulación de las obras sociales y el desfinanciamiento del Instituto Nacional de Cine y Artes Visuales (Incaa), trascendió, están entre los primeros objetivos de la llamada “mesa técnica”, que presiden Federico Sturzenegger y el asesor presidencial Santiago Caputo. Ambos estuvieron trabajando sobre estos temas en Casa Rosada.
Los 28 fondos fiduciarios, por orden cronológico de creación
1990: Fondo Fiduciario para la Promoción Científica y Tecnológica (Foncyt)
1995: Fondo Fiduciario para el Desarrollo Provincial
1997: Fondo Fiduciario de Capital Social (Foncap)
1997: Fondo Fiduciario Federal de Infraestructura Regional
1999: Fondo Fiduciario para el Transporte Eléctrico Federal
2001: Fondo Fiduciario del Sistema de Infraestructura de Transporte
2001: Fondo Fiduciario de Infraestructura Hídrica
2001: Fondo Fiduciario para Subsidios de Consumos Residenciales de Gas
2001: Fondo Fiduciario para la Recuperación de la Actividad Ovina (FRAO)
2003: Fondo Fiduciario para la Refinanciación Hipotecaria
2005: Programa Hogares con Garrafa (Hogar)
2012: Fondo Fiduciario Programa Crédito Argentino del Bicentenario para la Vivienda Única Familiar (Pro.Cre.Ar)
2013: Fondo Nacional del Manejo del Fuego
2014: Fondo Fiduciario del Servicio Universal para la Argentina Digital
2014: Fondo Fiduciario de Infraestructura de Seguridad Aeroportuaria
2015: Fondo Fiduciario para el Desarrollo de Energías Renovables (Foder)
2016: Fondo Fiduciario para la Vivienda Social
2016: Fondo Fiduciario de Desarrollo Productivo (Fondep, ex Fondear)
2016: Fondo Fiduciario Nacional de Agroindustria (Fondagro)
2016: Fondo Fiduciario para la Cobertura Universal de Salud
2016: Fondo Fiduciario para la Protección Ambiental de Bosques Nativos
2017: Fondo Fiduciario para el Desarrollo de Capital Emprendedor (Fondce)
2017: Fondo Fiduciario para la Generación Distribuida de Energías Renovables (Fodis)
2017: Fondo de Garantías Argentino (Fogar)
2017: Fideicomiso PPP de Autopistas y Rutas Seguras
2019: Fondo Fiduciario de Asistencia Directa a Víctimas de Trata
2021: Régimen de Regularización Dominial para la Integración Socio Urbana
2021: Fondo Fiduciario para la Promoción de la Economía del Conocimiento.
Qué había dicho Milei sobre los fondos fiduciarios
En tanto, Milei sostuvo: “Vamos a ir a fondo y no vamos a bajar los brazos porque gobernamos de cara a la gente y eso la política no la ve”.
Adorni anunció que Milei “decidió eliminar determinados fondos fiduciarios”, aunque no precisó cuáles de los 28 existentes en la órbita del Estado nacional, según un relevamiento realizado por la Oficina de Presupuesto del Congreso (OPC), serán alcanzados por la medida.
“Apelamos a que la política comprenda que la transparencia tiene que estar por encima de todo y que le den lugar a lo que planteamos en la ley Ómnibus, que es la eliminación de estos fondos”, exhortó.
Según un estudio de la OPC de enero de 2023, “la proliferación” de fondos fiduciarios “vulnera la unicidad de caja de la administración nacional incrementando las necesidades financieras del Tesoro Nacional”.
“Mientras un área de la administración nacional se asegura recursos para el cumplimiento de sus objetivos a través de un fondo fiduciario y en algunos años (como en 2021 y 2022) acumula liquidez, por otro lado se corre el riesgo de desfinanciar al Tesoro provocando un empeoramiento de la situación fiscal y en el mediano plazo atentando contra la continuidad del objetivo que originalmente se quería favorecer a través de la creación de ese fondo”, sostuvo el ente bicameral.
La OPC señaló que “la importancia económica y presupuestaria que tiene este sector institucional, amerita realizar los esfuerzos necesarios para incrementar la transparencia y comprensión del destino de los recursos presupuestarios asignados”.
Los fondos fiduciarios no están incluidos en el presupuesto de la administración central y tampoco cuentan con una metodología de creación uniforme.
Por ejemplo, la OPC observó que algunos “se crearon por ley (Fideicomiso Subsidio de Consumo Residencial de Gas Licuado Petróleo - ley 26.020), otros por DNU (Fondo de Infraestructura de Seguridad Aeroportuaria - DNU 1334/14), otros por decreto (Fondo para Reconstrucción de Empresas - Decreto 342/2000) y otros simplemente por resoluciones ministeriales (Fondo Fiduciario para Transporte Eléctrico Interprovincial - Resolución 657/99 del Ministerio de Economía)”.
