Hay tres ejes en la reforma electoral que impulsa Javier Milei: boleta única papel como medio de votación, eliminación de las primarias y fin de las listas sábana para la elección de diputados nacionales.
Además, hay una amplia modificación del régimen de financiamiento a los partidos políticos, más severas limitaciones para el uso de las estructuras estatales para hacer campaña.
La boleta, el sistema que rige en Córdoba y en Santa Fe desde 2011, no está en el megaproyecto “Ley de Bases y Puntos de Partida para La Libertad de los Argentinos”, sino que se usará un proyecto que tiene media sanción en Diputados para acelerarlo en el Senado cuando arranquen las sesiones ordinarias en marzo.
En principio hay consenso para avanzar en el cambio de herramienta de votación, debido a que se ha tornado insostenible seguir usando un mecanismo de principios de más de 100 años como es la boleta tradicional, más costosa, más engorrosa y de mucho menos transparencia.
Las Paso, implementadas en 2009, tienen defensores y detractores. Algunas de sus ventajas recién aparecieron en las últimas elecciones presidenciales, relacionadas con dirimir postulaciones en las principales agrupaciones y ordenar y depurar la oferta electoral para las generales.
Así y todo, también la eliminación de las primarias tendría consenso para ser convertida en ley.
El punto que será más controversial es la modificación de la elección de diputados nacionales.
El proyecto oficialista ajusta la composición de la Cámara Baja al último censo poblacional, algo que nunca se hizo desde el regreso de la democracia, pese a que la Constitución nacional obliga a hacerlo.
Con ese nuevo cálculo, una banca cada 180 mil habitantes, las dos principales beneficiadas son las provincias de Buenos Aires y Córdoba. Los bonaerenses pasarían de tener 70 diputados a 97 y para nuestra provincia de 18 diputados nacionales subirían a 21.
Las provincias del norte y de la Patagonia tendrán una reducción de su cantidad de representantes, en especial Tierra del Fuego que pasará de cinco a uno. La más afectada es la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que debería bajar de 25 a 17 diputados nacionales.
16 de los 24 distritos electorales tienen una reducción de representantes en Diputados, lo cual abre dudas respecto a la aprobación de esa parte electoral del megapaquete de Milei.
La Cámara Baja pasaría de 257 miembros actuales a 255.
Sin sábana, con riesgos
Pero el cambio más profundo es la elección uninominal de los diputados nacionales.
Tiene un gran atractivo esta parte de la reforma, vinculado a una demanda de parte de la ciudadanía de eliminar la lista sábana.
Una de las desventajas es que perjudica a las minorías porque se elige sólo un diputado por circunscripción. Los británicos, uno de los lugares en el mundo que se eligen así los congresistas, acuñaron una expresión que tomaron del turf: first past the post (quien llega primero se queda con todo).
Con este sistema, el presidente Javier Milei y la vice Victoria Villarruel tal vez no hubieran logrado ser diputados en 2021 por La Libertad Avanza.
Otro efecto sobre el sistema político que tendría es que se jerarquiza el candidato por sobre la fuerza política, lo cual podría atomizar la negociación en el Congreso.
Pero, ¿cómo sería la elección de diputados nacionales de manera uninominal? se divide a cada provincia en la misma cantidad de distritos electorales que las bancas a renovar.
Vamos al caso Córdoba. En 2025, debería renovar nueve bancas y agregar tres para llegar a ese total de 21 que establece el nuevo cálculo según el censo.
Por ende, serían 12 diputados nacionales y habría que dividir la provincia en 12 distritos. Pero en la elección de 2027, la renovación sería de 9 y de ahí en adelante una de 10 y otra de 11. Es decir, en cada elección hay que definir una segmentación distinta.
Tal división hoy no existe, porque la partición que tiene Córdoba es en 26 departamentos.
¿Quién decide estos distritos? Surge ahí lo que se conoce como gerrymandering, que consiste en la manipulación en la delimitación de las circunscripciones electorales.
Es decir, definir esos circuitos electorales con el fin de favorecer una fuerza.
La denominación en inglés se adoptó por un gobernador estadounidense, Elbridge Gerry, que alteró la división del estado de Massachusetts para favorecer sus chances electorales.
Los británicos resolvieron esto con una comisión especial de expertos independientes que son los encargados de fijar esos distritos.
En Francia, donde también hay elección uninominal pero con un mecanismo de doble vuelta, esos distritos electorales los resuelve la Comisión Nacional Electoral, que los va actualizando en función de los movimientos demográficos.
En el caso de Argentina, hay dos antecedentes de elección uninominal de diputados nacionales.
Antes de la ley Sáenz Peña del voto universal, secreto y obligatorio, Julio Argentino Roca impuso la elección de un diputado por distrito y se dividió el país en 120 distritos. Sólo rigió en una sola votación: la de 1902, ya que en 1904 se derogó la norma.
En 1951, Juan Domingo Perón retomó el sistema de votación uninominal con divisiones electorales. Se usó en las votaciones de ese año y de 1954.
El objetivo era incrementar la mayoría oficialista y vaya que se logró. La oposición pasó de tener 47 bancas a tan sólo 10.
